大会发言是展示政协团体形象和政协委员自身实力的重要窗口，是政协界别和委员献计献策、大显身手的舞台，历来备受党政领导、社会各界和新闻媒体的重视和关注，已成为政协历次全委会议的品牌和亮点。

各级政协每年一次的全体会议，时间集中、委员集中、党政领导集中、协商议题集中，是政协履行职能中层次最高、影响最大、民主程序最为完备的一中协商形式，是委员参政议政的好机会，对于发挥人民政协的职能作用和整体功能致关重要。在政协全委会上的委员大会发言，是人民政协履行参政议政职能的有效途径。《中国人民政治协商会议全国委员会全体会议工作规则》第十九条指出“全体会议安排大会发言。各党派、团体、界别、专门委员会、委员个人或联名均可提交书面发言材料，申请大会发言。大会发言人选由会议秘书处按照有关规定确定。”因此，以往各级政协大都采取“超前酝酿选题，提前动手组稿”的做法，坚持把组织全体会议期间的大会发言如同政协提案一样作为大会的“重头戏”，在每次全体会议期间一般都安排大会发言，而且发言的委员数越来越多，发言质量也越来越高，已成为社会意见表达的“磁场”、引领舆论的“风向标”和筹谋国计民生的“孵化器”。

一、政协大会发言的主要实践与效果

（一）主要做法

梧州市十届政协以来，高度重视委员大会发言，创新方式，把委员大会发言打造成参政议政的品牌，邀请同级党政领导同志和有关部门负责同志出席会议听取发言，“奏交响乐”；将委员分成若干组，党政主要领导同志和部门负责同志分别参加各大组讨论，与委员面对面协商交流，逐一解答问题，并使其落到实处，既扩大了了发言面，又极大地调动了委员的参政热情；注重委员提案、联名提案、联组提案、党派团体提案，缩短了会期。会后对大会发言材料进行摘要刊登大会简报、《梧州政协》和《梧州日报》；采取提案处理登记、立案、交办；采取有选则地作为建议案办理；采取整理成专题报告呈送党政有关部门，或是作为历史资料立卷归档。这些做法得到了自治区政协和梧州市委的充分肯定，成为我市政协工作一大品牌。

（二）主要成效

多年的实践证明，邀请同级党政领导同志和有关部门负责同志出席会议听取发言和邀请同级党政主要领导同志、部门负责同志分别参加各大组讨论的方法很好，有利于一些重要意见、建议落到实处，有利于调动委员参政议政的积极性。特别是会后对大会发言材料有选择地作为建议案办理，或是整理成专题报告呈送党政有关部门的处理办法比较好，逐步形成了我们政协的履职亮点。

（三）存在问题

政协全委会议精心组织大会发言好处很多，作用较大，应该大力发扬，逐步完善。但是，经过多年的实践我们发现，它也存在一些困难和问题。

一是少数委员讲，多数委员听，不利于广大委员充分发表意见参政议政。

二是发言顺序不够完善，发言材料的选择不够科学。

三是大会发言材料成果转化不足。对发言材料的处理尚无明确的规章制度作保证，听取大会发言的领导及其部门负责人往往爱听就听，不爱听就不听，与大会发言内容无关的更是听了白听；同时，由于准备大会发言材料较多，真正能够在大会发言的材料很少，许多委员花了大量心血准备的大会发言材料不少成了一堆废纸。

四是部分发言材料质量不高，有的不痛不痒，有的甚至是学术论文，难于被采纳。

五是大会发言形式单一，气氛沉闷，不够活跃。

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二、完善政协大会发言的建议与思考

（一）拓宽政协大会发言成果的转化渠道

政协大会发言成果转化要充分利用多种有效渠道。一是注重提案反映。二是加强专题报送。政协的调研报告、建议案或例会协商形成的会议纪要，要及时报送党委、政府及有关部门。三是推进成果转化的高层次运作。要促进成果转化，主动争取党政领导重视、推进高层次运作，可以起到立杆见影的效果。比如通过政协专题协商会的形式，对大会发言进行集中交办，使大会发言的内容事事有落实、件件有交待。

（二）建立信息反馈和跟踪问效机制

政协大会发言要得到转化，就必须加强与党政部门的合作，建立信息反馈和跟踪问效机制。一是加强信息反馈。政协大会发言成果报送党委政府后，政协要主动与决策部门和执行部门沟通，了解成果的采纳和落实情况。

二是建立政协大会发言成果数据库，实行动态管理，并适时对政协大会发言成果进行“回头看”，对哪些被党委政府采纳或进入决策实施程序，哪些成果还没有得到重视和采纳，政协要“账目清楚”。

三是要建立跟踪问效机制。政协大会发言成果报送党委政府后，要通过持续视察、调查的方法，查看部门落实程序、实施力度情况，督促政协大会发言成果更好地向现实成果转化。 

（四）加强政协大会发言成果的宣传

政协可以在自己的内部刊物、地方报刊、电视台等媒体上开辟专版、专栏，宣传政协组织和委员政协大会发言成果。委员建言中的一些重要观点，如适宜公开发表，也可以通过媒体进行宣传。在这些新闻媒体上，还可以邀请委员、专家学者就政协围绕人民群众关心的难点、热点问题开展的调研课题展开讨论。要通过舆论宣传，把政协调研和委员建言情况让社会方方面面知晓，形成促进政协大会发言成果转化落实的社会氛围。 

（五）建立政协大会发言成果转化激励机制

一是建立委员政协大会发言成果评选机制，把委员政协大会发言的考核作为一项重要内容，要以是否转化为经济社会效益作为主要依据，进一步调动委员参政议政的积极性。

二是在评选优秀成果的同时，与党委政府一道，对落实委员意见建议好的部门单位进行评选，提高党政部门转化政协建言理论成果的积极性、主动性。

（六）建立健全政协大会发言机制

一是预先选题，提前征集大会发言材料。将征集环节前移，下发征集通知，发布参考选题，明确任务和要求，召开大会发言征集座谈会，听取各民主党派、工商联和界别的选题思路，把好选题立意关，为大会发言做好准备。全会前一个月，对初步入选的大会发言材料集中修改。

二是提前调研，先由界别初选后再经主席会定稿。初定选题后，由专委会落实界别调研，形成调研初稿，经界别竞选提交到大会发言组；大会发言组会同分管副主席、有关专家学者共同商讨、评议，对征集的发言材料进一步去粗存精、精雕细刻；再经主席会议评审小组最终竞选确定发言议题和发言人后，分管副主席则着手推动委员大会发言的成果转化、督办和落实问题。

三是注重选题，围绕中心突出亮点。大会发言是政协委员思想交流、交融、交峰的一次“高峰论坛”，是“百家争鸣、百花开放”的思想讲习所。鼓励委员的思想个性，积极挖掘发言建议的思想深度，对纯批评没有可操作性建议的不写，非中心、非全局性的不写，把握不准的敏感问题不写，调研不深入、了解不透彻的不写，近两年已作大会发言的不再写，每一个发言，都突出一个思想“亮点”。

四是充分准备，实行委员大会发言“彩排”制。根据近几年的实践发现，许多基层政协的委员大会发言，气氛不活跃，会场很压抑，吱吱喳喳，进进出出，已是司空见惯。为了营造更好的现场效果，建议实行委员大会发言“彩排”制，在会议开幕前两天，主席、副主席、各专委会主任、部分市政协常委和特邀听众对委员进行发言“彩排”打分，评点发言人的语速、语调、表情、吐词，特别是实行大会即席发言更要注意控制时间和主题，提出改进和加强的办法，再演练、再改进，直到“准观众”满意为止。

五是完善制度，修订大会发言相关制度。规范大会发言的征集办法、申请程序和暑名原则。完善《大会发言口头入选办法》，采取“大会秘书处发言组组长会议初步确定发言人选，报大会秘书处办公会议审议；大会秘书长办公会议集体决定大会口头发言的单位和个人；必要时向分管副主席汇报审定”的做法，明确规定：“实行界别、大会发言组和主席会议评审小组三级竞选制”。制订大会发言优稿的奖励办法，将委员大会发言材料纳入全会表彰的主要内容，实行重奖；将委员大会发言情况作为政协委员和界别履职考核的重要指标，对发言质量高的委员和界别除增加发言机会外，还予以评优和推荐使用。

（七）活跃会场气氛，增设大会即席发言

政协委员，绝大多数是当地政治、经济、文化、社会、科技甚至军事领域的精英，他们的议政、参政能力和水平相当高，除小部分委员因各种客观原因履职不够积极外，大部分人政治热情很高。通过委员即席发言的形式可以大大展示我国政治开放度的提升；可以鼓励和迫使发言者讲真话，讲实情，不讲假话、套话，去掉废话、空话，把最重要最精髓的东西讲出来；可以为全体政协委员提供面对面互相交流、彼此学习的平台，加大其对国事、地方事务的关注度；可以通过不同观点和意见的直接交锋，提高彼此的思辨和表达能力，有利于提高政协整体的参政议政和监督水平。所以，建议在大会发言中，安排部分时间即席发言,用抢话筒的方式避免多年来有些人总是发言,有些人老是轮不到的局面，活跃会场气氛，让委员们直抒胸意，畅所欲言地讲出自己的心里话。

（作者是市政协研究室副主任）