一、人民政协协商民主的基本内涵

党的十八大提出要健全社会主义协商民主制度，其中强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。”[1]人民政协是指人民政治协商会议，是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。而协商民主是20世纪后期，西方学术界开始关注民主理论的一种新发展，或者说民主理论的转向。“协商民主”是由约瑟夫·毕塞特较早提出的，而赋予“协商民主”动力的是伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩。1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府中的多数原则》一文中就提出了“协商民主”的概念。从总体上讲，协商民主概念的提出、丰富和发展，经历了一个学术研究拓展的过程。所以，“协商民主”在发展的过程中，它的概念的内涵变得越来越丰富，可以从政治体制、政府形式、治理形式与决策机制等进行拓展。

人民政协协商民主作为我国协商民主的主渠道和最高形式，是对中国传统政治文化有益成分的继承与发展，是对西方协商民主理论实践的批判和借鉴；是马克思主义关于统一战线理论、政党理论和民主政治理论与中国具体实践相结合的产物。具体来讲，人民政协协商民主就是在党的领导下，参加政协的各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界代表在基于人民主权原则和多数原则的现代民主原则的基础上，就国家、地方的大政方针、政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在国家重大决策之前和决策执行过程中，通过履行政治协商、民主监督和参政议政的职能影响决策、监督权力，以协商讨论的方式尽可能就共同性问题达成一致意见的民主形式。因此，人民政协协商民主是以最广大人民的根本利益为共同的价值诉求，通过理性地公共协商，在达成共识的基础上赋予立法和决策的合法性。

二、人民政协协商民主的现实价值

作为一种民主体制，人民政协协商民主强调基于理性的参与，强调政治决策过程应该充分考虑普通公民的意见、建议，而这种决策也应该是在公共利益的诉求下，在参与者达成共识的基础上形成的。人民政协协商民主包含如下现实价值。

（一）有利于立法的改善和决策的质量提升。美国学者詹姆斯·博曼指出：“我们应该将公共协商主要看作是具有工具价值的。它是作出高质量决策的工具。如果公共协商不是服务于这个目标，那它就没有价值。”[2]公共协商对于决策的正义与道德的影响应该是民主讨论过程的结果。讨论和协商有助于更好地理解社会成员的利益，以及社会的共同特性如何与这些利益相关联。通过这种方式，决策者能够获得真实和普遍的信息，做出更科学的决策，而且通过这样的方式，其所有成员都参与讨论和争辩，有利于所制定的政策更适合社会的发展。从我国目前政治制度确立的观点出发，我们国家是一个多元化的国家，结合了56个民族的风俗文化，在拥有五千年智慧涵养的特色社会中，政治决策要深入到各个民族中去，我们每个民族的人民都有权利和义务参与到决策中来，因为决策关系到所有受决策影响的利益相关者，他们都能够平等地参与政治讨论，没有人具有超越其他人的优先性。在一个利益、文化、族群信仰多样性的集体中，存在冲突和分歧是普遍存在的。但是就是因为这种冲突和分歧的存在，才有实现公平正义和产生美德的源泉，因为考虑到共同的善，正义和利益。因此存在公共协商，正义就要求每个人都能够平等参与进来。

（二）有利于培养现代公民精神。首先良好的公民精神是健康民主政治的重要基础，人民政协协商民主则是构建这一基础的重要途径。人民政协协商民主能够培养出健康民主所必需的公民美德，如社会成员之间的相互理解、相互尊重，尊重他人的需求和道德利益，妥协和节制个人需要等。其次，人民政协协商民主能够形成集体责任感，能够使人们看到，社会成员的每个人都是社会的一部分，承担责任有利于促进共同体的社会经济发展，促进社会的繁荣，民族的统一。再次，随着文化多元化的发展，人民政协协商民主能够促进不同文化的沟通与理解。通过公开的对话、交流和协商各种文化团体之间就会维持一种深层的相互理解，从而形成并建立起来持续的合作行为所需要的信任基础，人民政协协商民主能够包容存在差异的种族、文化团体，平等、公正地对待社会的异质性。

(三）有利于团结和谐政治局面的形成。人民政协民主协商的过程，也就是加强沟通、增进理解、扩大共识的过程，从而可以有效地化解政治发展过程中的矛盾，避免不同政治价值取向的冲突。通过公民更广泛地政治参与，及时了解社会生活中重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，最大限度地吸纳各方面利益诉求，发挥政协的团结功能，形成生动活泼而又和谐团结的政治局面。

三、实现人民政协协商民主现实价值的具体路径

（一）发挥人民政协界别的重要作用。由界别组成是人民政协组织的显著特色。界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协性质的集中体现，是人民政协发挥作用的有效载体。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用”。[3]首先，我们要充分发挥界别在反应群众呼声方面的重要作用，充分发挥界别来自各个社会阶层联系面广的优势，关注群众亟待解决的问题，认真倾听群众的呼声，反应群众的诉求，党和政府通过界别能够及时掌握社情民意。其次，充分发挥界别在提案工作的重要作用。党和政府要积极鼓励各界别就本界别关注的问题，提出界别提案。建立界别提案征集制度，在确定重点提案时，把界别集体提案作为重要推荐对象。

(二)完善人民政协协商民主的制度和机制。通过建立和完善协商内容的确定机制，明确协商内容。加强对民主协商的组织落实，确保公民有序政治参与机制。通过建立协商成果与决策的衔接机制，使协商建议能够及时进入党政决策工作程序。形成对协商意见建议的反馈机制以及协商成果形成决策后的落实检查机制。通过完善人民政协协商民主的制度，实现协商“三在前三在先”。“即重大决策要协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前；制定经济社会发展中长期规划要先协商后决策，对重大人事安排和关于人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性政府法规要先协商后通过应以程序化制度化为突破口，通过制定有关细则，确保三在前三在先制度的执行，减少人为性、随意性，更好地保证公共利益，更全面地反映广大人民群众的利益和愿望。”[4]

（三）丰富创新人民政协协商民主的形式。人民政协协商民主制度建设是一项具有复杂性、多层性和创新性的工作，需要在总结经验的基础上就协商民主的内容和方式等问题进行探索和创新，为丰富和完善人民政协协商民主工作提供保障。俞正声指出：“创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，推动协商活动的多样化。专题协商更加重视科学选题和研究论证，努力提出务实具体的对策建议，对口协商更加重视加强政协专委会与党政部门的沟通协商，有效推进成果转化。提案办理协商更加突出重点，注重时效，加强对党派团体提案和重点提案的协商办理。界别协商更加重视发挥界别作用，推动界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商、双周协商座谈会等相融合。”[5]用全委会、常委会、主席会和专题协商会议等形式，认真协商讨论，提出具有前瞻性和建设性的意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。“不断完善双周协商座谈会等新的协商平台，更加灵活经常的开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会。积极搭建委员之间、委员和政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台，增进委员对各相关工作的了解。善于运用现代网络改进委员提案、大会发言、社情民意信息等工作，为委员履职提供更加便捷高效的载体。注重加强对重要协商的宣传，提高协商透明度，促进协商成果转化应用。”[6]

[参考文献]

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而努力奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] [美]詹姆斯·博曼.协商民主：论理性与政治[M].北京：中央编译出版社，2006.

[3]胡锦涛.在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话[EB/OL].新华网，2009-09-20.

[4]张杨 徐源.人民政协协商民主的内涵、历史和实现途径[J].江苏社会主义学院学报，

2013（4）.

[5][6]俞正声在政协第十二届全国委员会第二次会议上的讲话[N].人民日报.2014.3（13）.

作者简介：刘卫东，梧州市政协委员，梧州学院国际交流学院院长、博士、教授；