马贵生

我市现有公交公司2家，投入营运的公交车辆310台，经营线路54条，线路总长437公里，主城区内公交站点500米范围覆盖率达92.46%。

近年来，我市公共交通事业在市委、市政府的高度重视以及社会各方面的大力支持下取得较快发展，为地方经济发展和社会文明进步作出突出贡献。但随着改革开放和经济建设的不断深入，我市现有的公共交通环境条件已不能适应社会日益增长的现实需求，还面临诸多困难和问题。主要体现在：一是城市建设规划与公共交通发展脱节，沿线站点规划设置缺乏科学性和合理性。如市郊再生资源加工园区、不锈钢园区等偏远线路多年来一直未能开通；在一些老街区，因公交车沿街停靠挤占主车道时常造成交通阻塞。二是政策性补贴机制欠健全，有的落实不到位。连年低票价营运形成的高成本经营，造成公交企业负担沉重甚至面临亏损经营，在一定程度上既影响企业的积极性又无形中降低了服务的质量和效率。三是由于缺乏地方必要的扶持政策和财政补贴，企业无力承担推广新能源汽车、改善营运条件的巨大投入，公交车辆更新换代缓慢、设备陈旧老化、站点环境简陋，以致行业能耗大、排放污染重、效率质量低等问题一直无法解决，影响了城市公交的整体形象，等等。

城市公共交通环境面貌如何事关地方经济发展水平和社会文明程度。从我市实际情况看，改善公共交通环境、提高营运水平已成为打造现代化城市的迫切要求和广大人民群众的热切期待。经过深入调研并借鉴先进地区的经验做法，提出以下改进建议：

一、强化思想认识，大力实施公共交通优先发展战略。公共交通是城市交通的基础和城市化的重要标志，必须加快发展、优先发展。政府对公交规划、建设应具有前瞻性，要切实纳入城市整体规划进行安排。在城市公共交通建设中，要优先预留公交站场用地，优先考虑公交车行驶、衔接和换乘等需要，不得占用和改变用途；在路口交通信号、路权分配、系统组织上要突出公共交通优先；在财政预算上要优先保证公交行业建设、管理和发展经费的投入；在公交公益设施建设上，政府应给予必要的物力、财力保障。

二、明确目标任务，制定完善积极的公交财政扶持政策。一是强化地方财政支持。市本级和城区政府要对规划建设的综合换乘枢纽、站场建设以及车辆和相关设施的配置更新等给予必要的资金和政策扶持。如城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要多向城市公共交通倾斜。二是规范补贴机制。建议市政府尽快修订完善《公交企业财政补贴暂行办法》以及《公交企业客运成本规制财政补贴方案》等政策制度，对公交企业所承担的社会福利性支出和完成地方指令性任务所增加的支出以及票价降减部分负担等实行逐年递增专项“定补”；对公交企业购置新能源汽车方面投入，可借鉴南宁、来宾的做法，即按购置纯电动公交车总金额30%左右的资金给予补贴。三是在站场建设方面重点要向公共交通枢纽、公交站基础设施建设方向倾斜。其中，对梧州南站、长途汽车站等大型公共场所基础设施建设包括配套电网、充电桩等，应坚持“政府主导、市场运作、统一规划、集中管理”原则，同步规划设计、建设完善；对已投入使用的公交站场等设施要逐步优化完善，不能随意改变其用途。

三、加强分类指导，进一步优化行业服务、推进规范化管理。一是推进公交行业成本规制管理。可参照南宁、柳州等市做法，建立严格规范的公交企业成本费用审计和考核评价体系，对市本级公共交通实施以服务质量考核为重点的“成本规制管理”和相应的财政扶持政策，推进行业公益性与市场化运作有机结合。二是加快公共交通专用道系统建设。通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等保证公共交通车辆对道路的优先或专用权。从我市实际出发，凡有条件的市区各路段逐步开辟公交专用道，优先改造影响公交车通行的路段和岔路口，合理设置优先通行标志标识，并将公交专用道连接成网。三是加强行业与部门之间的沟通协调。要充分发挥我市城市客运联席会议制度的作用，进一步明确交通、交警、国土、住建、发改、财政、市政等部门的职能关系，形成部门协调、各司其职、齐抓共管的良好氛围。四是强化公交人性化管理，提高行业服务质量。公交主管部门应按照城市公交客运发展要求，抓紧研究制定相关配套政策，完善政府对城市公交客运交通的管理体系。公交企业应加强企业内部管理，推进公交行业窗口建设，以一流设施、一流管理和一流服务提升梧州城市整体形象。

四、创新管理机制，探索实行公交企业混合所有制经营模式。我市公交行业现行的“政府部门管理指导、民营企业自主经营”模式，经过十多年的实践已积累了丰富的经验。同时，随着经济社会的迅速发展，公交行业在经营管理以及加快发展中呈现的问题和弊端也日益显露。因此，必须从实际出发，按照“客运专营化、资本多元化、经验集约化、发展规模化”的思路，探索建立科学合理、灵活稳妥的现代化管理制度和有利于企业适应社会需求、健康快速发展经营模式。由于公交事业属于城市公共事业范畴，应积极探索PPP混合经济模式进行改革。通过股权划分或合作方式约定，使政府财政在新能源公交车辆投入以及福利性线路补贴等方面承担应有的责任。而在加强企业内部管理和推进经营成本节约方面，要发挥民营企业的特有优势，通过探索实施公交企业经营模式改革实践，推动我市公交事业长足发展。

(作者为市政协经科委副主任)